现代远程教育是利用网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段发展起来的新型教育形式。它与传统的课堂教学、广播教育、电视教育一同构成了多元的教育手段体系，是以开放的、灵活的、终身的教育发展为目标的。它既是传统教育的延续发展，也是对传统教育的巨大变革。我们把发展远程教育放在全面建设小康社会的全局之中，是远程教育促进人的全面发展，实现全面建设小康社会教育体系奋斗目标的有机组成部分，对于我们准确把握教育，尤其是远程教育在社会主义现代化建设中的历史使命，具有极其重要的指导意义。然而，对我来说在电大工作了三年半，几乎跑遍了全省市县电大，发现了一些问题，更重要的是深感发展远程教育的压力巨大。

一、全面建设小康社会对建立国民教育体系的要求

“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面”，这是党的十六大报告的主题。全面建设小康社会，追求的是物质、政治、精神和生态文明的共同发展。“小康”不仅是一个人均收入的概念，不再只是“温饱”的代名称，而是一个内涵更加丰富的概念。从以物质层面为主的小康，包括与此相关的一系列人文指标：人均寿命、医疗条件、成人识字率等，到把教育包括在内的，越来越具体的全面建设小康社会的目标，我们党对社会发展的认识，又提高到一个新的境界。

全面建设小康社会，赋予我们远程教育事业新的使命。十六大报告指出：“形成比较完善的现代国民教育体系……人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这一论述，明确了全面建设小康社会的教育目标和发展战略，要求教育领域，特别是我们的远程教育，务必研究比较完善的现代国民教育体系的特征和指标，明确哪些教育指标包括教育的数量指标和质量指标能够体现全面建设小康社会的要求。

国民教育体系是一个主权国家通过法律确定的、适用于本国民的教育体系。十六大重申完善现代国民教育体系的要求，也包括了现代远程教育，这体现了我国发展先进生产力、先进文化和代表广大人民最根本利益的客观要求。用全面建设小康社会，加快现代化建设的需求来衡量，我们必须在原有国民教育体系的基础上，大力发展现代远程教育，进一步为建设小康社会提供有力的人才支撑和知识贡献。因此，我们构建同发达国家相比能有较大优势的国民教育体系的潜力还十分巨大，特别是我们发展现代远程教育的任务也相当繁重。

把促进人的全面发展作为全面建设小康社会不可或缺的因素，作为小康社会教育发展的核心目标，反映出我们党在追求社会发展目标的实现过程中，坚持执政为民，以人为本的思想。我们要改变低水平的、不全面的小康社会，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社的目标，就应该让每一个人享有受教育的机会。但是，由于地区发展的不平衡，这种机会仍然有限。我们必须努力构建有利于全民族“人的全面发展”的教育体系，充分发挥现代化教学设施的作用，更多地运用远程教育技术手段组织教学工作，不断扩大人民接受良好教育的机会。

党的十六大明确要求，今后２０年我国要“基本普及高中阶段教育，消除文盲”。这就意味着从“基本普及九年义务教育”到“基本普及高中阶段教育”，从“基本扫除青壮年文盲”到“消除文盲”，我国教育事业出现一次伟大的跨越。在这一跨越过程中，举办“空中课堂”是全方位利用现代远程教育手段进行教育教学，利用信息技术拓宽学校课堂教学的重要措施之一。

然而，我们的远程教育路途尚“远”。虽然有良好的政策性支持，但在我们的实际工作中却没有表现出多大的优势，这应引起我们的高度重视。其主要“痛处”有：一是教学上仍然以面授为主，教师和学生的网络应用水平都不高；二是网络教学资源建设的数量和质量都还很薄弱，需要下大力气，开发出适合网络教育需要的多种课件；三是没有形成网络教育的滚动发展机制，管理和运转模式没有建立起来。在这样的情况下，我们要守住阵地，对远程教育的发展要有责任感、使命感和光荣感，切不可灰心丧气、消极应付，而要大声呼吁，大力发展。这一点，我们必须清醒认识。

二、广东电大在发展远程教育中形成的特点和优势

广东广播电视大学经过２０多年的办学实践，已发展成为一所运用广播、电视、文字教材、音像教材和计算机课件及网络等多种媒体进行现代远程开放教育的新型高等学校。随着教育现代化进程的加快，传统的教育理念、教育体制、教育方式和教育内容都在经历着深刻的变化，广播电视大学现代远程教育事业也面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战，这就要求我们广播电视教育事业必须进行深刻的思考和新的探索，怎样为构建终身教育体系，实现广东高等教育大众化作出新的贡献。

首先要转变教育观念，认清教育终身化、社会化和成人学习个别化的发展趋势，确立以学生为中心的开放教育思想。发展我们的事业靠什么？转变观念是关键。我校教职工要树立远程开放教育的思想和理念，认识远程教育的特点和任务，逐步实现“四个转变”：教学主体从以教师为中心向以学生为中心转变；教学模式从以传统课堂教学为主向充分利用多种媒体教学资源和手段组织教学转变；教师角色从课堂传授知识的施教者向学生自主学习的引导者转变；管理理念从方便管理者向方便被管理者转变。学生也要逐步树立“四个意识”：远程开放教育意识、运用现代教育技术的意识、素质教育意识和自主学习意识。

其次要建设远程教育设施，为发展现代远程教育奠定坚实的基础。广东电大建成了光纤连接的主干千兆、桌面百兆交换的高速宽带校园网，建有功能完备的互联网站，校内各部门能方便、快捷地浏览、共享网上教学资源，初步实现了网上教学、管理、办公和图书馆网上服务，保证了教学信息、管理信息的及时沟通。全省所有市级电大都建有百兆以上校园网或局域网，通过局域网、ＤＤＮ等途径实现互联。省电大校本部和各市县电大均建有功能完备的广播电视、卫星和ＶＢＩ（ＩＰ）接收装置，能及时接收中央电大的课程、辅导及其它教学管理信息。各校均有专人把教学信息，经筛选、整理后及时上载校园网，方便学生浏览学习。我校引进了电大在线远程教学平台，多种媒体教学资源通过平台发布。建成了拥有国家数字图书馆和清华同方ＣＮＫＩ中国学朮期刊网两大网络数字资源的电子数字图书馆，馆藏１６万册电子图书、２０００多种期刊，具有学科范围广、文献价值高、检索方便的特点，并配备有线音乐、电影等音频、视频点播，在校园网任意一台终端均可方便地查阅、下载所需的资料。还建成了ＥＶＯＤ网上直播系统、ＶＯＤ视频点播系统、双向视频会议系统，基于网络的教学平台已投入实际应用。全省电大系统实现了计算机校园网、卫星电视网、电信网的连通，具有一个较为完善的现代远程教育技术平台。

再次要加快进行各类网上教学资源的建设，丰富适应远程开放教育和学生自主学习的多种媒体教学资源。截至２００２年底，我校建设了８个本科、８个专科的１６个专业主页，９３个课程主页，网上教学资源近４５０万字，所有课程网上教学资源均有辅导、自检、自测等内容；音像辅导资料达８５４学时；网络课堂５门；网上直播及ＶＯＤ点播３００学时；光盘库３４门；ＩＰ课件１５７门；ＣＡＩ课件２０学时；近２２０万文字辅导学习资料；１６门课程的面授辅导光盘。在开放教育试点专业中，已开设的统设课和省管课程有两种以上多种媒体教材的占９８．９％，其中本科课程１００％有两种以上多种媒体教材。

最后要大力推动现代远程教育教学技术手段的使用，积极主动探索以学生自主学习为主，教师综合应用多种媒体教学资源辅导的远程开放教学模式。我校正逐步实行“以课程为单元组织教学方案”和“课程教学模式结构方案”的授课方式，以课程学习为主线开展学习支持服务。在教学过程中引导学生组成课程学习小组，培养学生逐步形成个别化自主学习和群体性合作学习相结合的学习习惯。许多教师在具体的课程教学中，对课程的教学内容按课程特点进行重新设计，从结构上进行授课和组织教学，引导学生自主学习。我们全面组织实施了网上答疑讨论，通过电子邮件开展学习交流，进入“网上课堂”进行浏览学习的现代远程教学模式的实践和探索。

三、坚持以发展为第一要务，努力建设广东开放大学

纵观现代信息社会赖以发展的最重要资源不再是物质资本而是人力资本。如何使更多国民接受高素质教育，既是社会政治、经济、科技、文化发展的需要，也是国民素质教育发展到一定阶段的必然要求。现代远程开放大学的建设，是促进高等教育大众化的重要措施之一，而高等教育大众化又是一个国家或地区综合实力的重要指标，是人力资本积聚的重要手段，也是我国全面建设小康社会的重要内容。

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，明确了未来２０年内要建立比较完善的国民教育体系，大力构建现代远程教育体系，使人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。我们必须明确广播电视教育不是“二等”教育，要批判“低人一等”的思想和观念，充分发挥在全省现代远程教育公共服务体系中的龙头作用，加快现代远程教育的发展，努力构建广东开放大学。

第一，要进一步明确电大教育的目标和任务。广东电大已经具备了运用现代信息技术开展远程高等教育和非学历教育的雄厚基础，具备其它高等学校不可替代的独特优势，必须尽快实现从教学组织单位向实体型大学的转变，主动承担全面发展现代远程开放教育的历史任务。要立足广东经济社会发展的需要，优化办学网络，建立和完善远程教育平台，充分运用现代教育技术手段，大力发展现代远程开放教育，适度发展普通高等教育，积极开展各类非学历教育，坚持学历教育与非学历教育协调发展。“十五”期间，争取建设好５－８个远程教育特色本、专科专业，努力开出３－５个我省适应远程教育需求的本科专业，在继续办好专科教育的同时，逐步扩大本科教育，完善多层次、多形式、多渠道、多规格的办学格局，积极构建大众化、社会化的终身教育体系，促进全省电大教育持续、快速、健康发展，为科教兴粤和建设教育强省作出贡献。

第二，要继续深化改革，不断增强办学活力。要全力推进教育体制创新，不断完善完全学分制，开展中专与大专衔接的教育试点，扩大专科起点的本科教育，实行灵活多样的学制和教学方式，积极推出为广东地方经济社会发展服务的高中起点本科教育和成人教育的大专起点本科教育的试点项目，探索并构建适合我省现代远程开放教育人才培养模式的基本框架及其相应的教学模式、管理模式和运行机制。要深化课程体系和教学内容的改革，创造适合广东实际，具有现代远程开放教育特点的课程体系和品牌专业。不断完善政府和社会监督与电大自我发展、自我约束相结合的教学质量监控和保障体系，以质量创品牌，确保应用型人才培养目标的实现。逐步实现网上报名、网上录取，建立起与现代远程开放教育发展相适应的办学体制。所有这些，我们都要弄懂，不能“以其昏昏，使人昭昭”。

第三，要加快现代远程教育中心建设进程。按照教育部关于构建现代远程教育公共服务体系的要求，和落实２００２年４月省教育厅等七厅委《关于广东教育结构调整优化的实施意见》（粤教规［２００２］５２号）明确提出的“依托广东广播电视大学，创建广东省开放大学，实行远程开放教育”的规划要求，用改革、创新的理念，积极探索现代远程教育公共服务体系的建设模式、运行机制、管理办法及相应的服务规范和标准，吸纳、整合、配置高等教育优秀资源，为开展远程教育提供支持服务，做好建设广东开放大学的基础性工作。开放大学是相当年轻的一种新型高等教育，如果走与普通高等教育同构化的办学道路，必然路子越走越窄，钻进死胡同。我们必须努力探索形成区别于普通高等教育的鲜明的教育特色，才能完成自己的任务。

第四，要努力改善电大远程教育的基础设施。我省电大发展现代远程教育的基础设施，要采取财政专项投入为主的方式，纳入全省教育基础设施建设的总体规划，在政府财政运作的同时，适当开辟与市场结合的经济支撑下的运作。切实保障电大发展远程教育的经费投入，不断补充和更新现代化教学设备和仪器，改善办学条件。要扩大办学基地，目前我校占地面积小，教学用房和公共活动场所严重不足，已不能适应新形势下发展的需要，务必在规划发展时引起高度重视，在统筹规划广州大学城过程中，纳入总体规划，给予考虑解决。

第五，要进一步理顺管理体制。继续坚持“统筹规划、分级办学、分级管理”的原则，加强我省广播电视大学系统办学网络的建设，稳定、完善和加强我省电大的办学系统，研究和探索各级电大之间的新的工作关系和运行机制，增强电大系统的开放性、灵活性，提高电大系统在教育市场的竞争力。加强对市县电大的指导，为建设覆盖我省城乡的远程教育体系和终身教育体系做好基础性工作，为实现省九次党代会提出的高等教育大众化，建设教育强省的目标作出更大贡献。(全文完）